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建筑消防設施維護管理中存在的問題原因及對策
作者：江蘇消防檢測設備 來源：http://www.ddkuaixiu.com.cn/發(fā)布時間：2019-11-17 16:55:53
因建筑消防設施維護管理不到位，造成設施癱瘓或不能正常發(fā)揮作用，從而導致重大、惡性火災事故的案例時有發(fā)生。近年來，*消防部門把建筑固定消防設施完好率作為衡量單位消防安全狀況的一個重要條件，社會單位也明顯增強了對建筑消防設施維護管理的重視程度，特別是全省公眾聚集場所實行標準化管理后，固定消防設施維護保養(yǎng)合同簽訂率大幅提高，部分地區(qū)的合同簽訂率已達到95%以上。從事建筑消防設施維護保養(yǎng)單位也日益增多，這些單位魚龍混雜、素質(zhì)參差不齊，導致建筑消防設施的完好率并沒有隨合同簽訂率的提高而提高，究其原因是多方面的。近期，筆者通過對宜興市設有固定消防設施的單位進行檢查調(diào)研，就目前建筑消防設施維護管理中存在的問題原因及對策，談幾點粗淺的看法。
一、目前建筑消防設施維護管理中存在問題的原因
由于建筑消防設施的維護管理工作不到位，導致建筑消防設施完好率低的主要原因與管理模式、維保合同雙方責任落實以及*消防部門的監(jiān)督力度有著直接的。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）舊的中介服務企業(yè)的資質(zhì)管理模式打破后，未及時形成新的明晰的管理體系。2000年以前建筑消防設施維護保養(yǎng)和建筑消防設施檢測一樣都作為消防中介服務企業(yè)，實行資質(zhì)管理，其資質(zhì)由*消防部門審查批準。為了適應市場經(jīng)濟運行體制，2000年后*消防部門取消了對建筑消防設施維護保養(yǎng)資質(zhì)的審批。通行的做法是只要有建設部頒發(fā)的建筑消防設施施工資質(zhì)和工商部門核發(fā)營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)單位均可從事建筑消防設施維護保養(yǎng)。2006年*部出臺了《建筑消防設施的維護管理》的規(guī)定，把建筑消防設施的檢查維護分為巡查、單項、聯(lián)動檢查三部分，因大部分建筑產(chǎn)權單位不具備單項、聯(lián)動檢查的專業(yè)技術人員和檢測儀器設備，只能委托具備消防檢測中介服務資格的單位或具備相應消防設施安裝施工資質(zhì)的單位來進行固定消防設施的維護。建設部門將建筑消防設施的施工資質(zhì)按其水平高低分為一、二、三級，但未對維護保養(yǎng)資質(zhì)進行明確核定、分級和限制，而出現(xiàn)由地、市級建設部門核發(fā)的三級建筑消防設施施工資質(zhì)的單位，超出自身技術水平和資質(zhì)范圍從事部分大型公眾聚集場所的固定消防設施維護保養(yǎng)工作，導致這些單位建筑消防設施維護管理不到位，故障頻發(fā)，完好率不高。
（二）維保隊伍的技術水平和責任意識有待進一步提高和增強。建筑消防設施維護保養(yǎng)隊伍主要由消防設施施工單位和檢測單位的人員組成，因其人員流動性和從事消防設施施工、檢測時間的長短導致隊伍維保水平存在明顯差異。有些維保人員是剛招進來的臨時工，未經(jīng)消防培訓就已上崗，沒有掌握建筑消防設施的原理、性能和操作維護規(guī)程；有些維保隊伍因從事維保時間不長，缺少維保所需zui起碼的維保設備或設備不齊；有些維保隊伍的責任意識不強，未能真正意識到履行好自身職責，確保建筑消防設施的正常運行是一種法律責任，如不能盡責，將承擔法律責任風險；有些維保單位之間，惡意競爭，相互殺價，導致維保價格低于維保所需的運行成本，必然造成維保質(zhì)量的低劣；有些維保單位未健全維保人員職責，制定好操作維護規(guī)程，對每日、每月、每季、每年各消防系統(tǒng)所需進行的維保操作內(nèi)容不加以明確和規(guī)范，導致從業(yè)人員在實際工作中可以偷工減料，不能真正履行好全部的維保職責。
（三）設有固定消防設施的單位對維保重要性的認識有待提高。具體表現(xiàn)為：一是有些單位自身無專業(yè)的維護管理人員，又未與具有維保資質(zhì)的單位簽訂維保合同；二是部分單位錯誤地認為只要訂立了維保合同就一勞永逸，建筑消防設施的運行管理就是維保單位的事情，對維保單位提出的更換部分消防設施部件的正常維護費用不能及時解決；三是單位的消防安全管理人員對建筑消防設施的知識知之甚少，導致本單位和維保單位簽訂的合同中不能詳細地明確維保單位的責任、維保的內(nèi)容和相關要求，在維保過程中也不能很好的實施監(jiān)督，致使單位的建筑消防設施處于不良狀態(tài)；四是單位的消控中心操作人員對建筑消防設施運行中存在的問題不能及時向單位領導報告，致使單位的建筑消防設施處于不良狀態(tài)。
（四）*消防部門在對單位建筑消防設施維護保養(yǎng)監(jiān)督環(huán)節(jié)中還有不到位之處。一是重維保合同的簽訂率，對建筑消防設施的完好率重視不夠；二是對維保單位的從業(yè)人員未建立完整的培訓機制和持證上崗制度，未按規(guī)定執(zhí)行消防設施的維保從業(yè)人員必須經(jīng)消防培訓合格后方可上崗，在對被維保單位的消防管理人員培訓中沒有將建筑消防設施的相關知識納入培訓內(nèi)容；三是協(xié)同政府相關部門管理維保市場的主動意識不強。《消防法》、*部《建筑消防設施的維護管理》的規(guī)定、以及火災自動報警、自動噴水滅火系統(tǒng)的施工及驗收規(guī)范中均明確建筑消防設施施工和維護應由相應資質(zhì)單位承擔，其維護人員應經(jīng)消防專業(yè)培訓合格后方可上崗。*消防部門未能主動與建設、工商等部門協(xié)調(diào)，把好建筑消防設施維保資質(zhì)的發(fā)證關；四是部分*消防監(jiān)督人員對建筑消防設施的監(jiān)督業(yè)務水平不高，在平時對建筑消防設施的檢查監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)不了問題，往往僅停留于消防設施是否設置這個層面。*派出所的專職消防民警及消防協(xié)管員因其本身對建筑消防設施運行原理、操作規(guī)程不熟悉，在平時的消防監(jiān)督中往往難以發(fā)現(xiàn)建筑消防設施運行方面存在的問題；五是對建筑消防設施維保中存在的問題執(zhí)法不到位。火災自動報警、自動噴水滅火系統(tǒng)的施工及驗收規(guī)范和*部《建筑消防設施的維護管理》中規(guī)定了建筑消防設施的維護保養(yǎng)要求、操作方法，*消防部門在消防監(jiān)督中也發(fā)現(xiàn)了建筑消防設施方面存在的問題，在檢查記錄表中也有反映，但只是發(fā)《責令限期改正通知書》，要求被維保單位整改，沒有按照《消防法》第四十四條的要求，責令維保單位整改，如逾期不改，就立案查處。目前有許多地區(qū)對建筑消防設施維保單位的立案查處率均為零。
二、加強建筑消防設施維護保養(yǎng)提高完好率的對策和措施
提高建筑消防設施維保合同的簽訂率可以通過消防行政監(jiān)督的手段加以解決，但如何規(guī)范化運行建筑消防設施維護保養(yǎng)的市場，提高建筑消防設施的完好率，是目前我們*消防部門應當予以重視和進行探討的方面，筆者認為應從以下幾方面著手：
（一）部門聯(lián)動、齊抓共管，抓好建筑消防設施維護保養(yǎng)市場。目前建筑消防設施維護保養(yǎng)的管理狀況是建設部門發(fā)資質(zhì)證書、工商部門核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，*消防部門進行監(jiān)督，實際的情況決定了要規(guī)范建筑消防設施維護保養(yǎng)市場的運作，建設、*消防、工商等部門必須加強協(xié)同，齊抓共管，*消防部門應主動協(xié)調(diào)建設主管部門，在發(fā)放資質(zhì)過程中明確維保單位的經(jīng)消防培訓合格人員的數(shù)量，要求建筑消防設施的維保單位應在制定好維保人員職責、操作規(guī)程等維保的質(zhì)保體系后方可取得資質(zhì)，在工商部門發(fā)的營業(yè)執(zhí)照中應按施工的一、二、三級等級管理，明確維保單位的等級，從而杜絕低級資質(zhì)施工單位超范圍承接維保業(yè)務，確保為維保質(zhì)量。
（二）加強消防安全培訓，提高相關人員對建筑消防設施有關知識的熟悉程度。一是對于建筑消防設施維保單位的從業(yè)人員，應當納入自動消防設施的操作人員來進行管理，根據(jù)《消防法》第十八條的要求，由*消防部門加以培訓和發(fā)證，要求其持證上崗；二是要加大被維保單位的消控中心操作人員、消防安全管理人員對建筑消防設施的操作規(guī)程和要求的熟悉程度，特別是對單位消防安全管理人員的培訓過程中，應納入建筑消防設施的操作和使用內(nèi)容，從而提高被維保單位監(jiān)督建筑消防設施維護保養(yǎng)的能力；三是要利用*消防隊伍防火業(yè)務大練兵活動的契機，加強派出所消防專職民警、消防協(xié)管員對建筑消防設施維護保養(yǎng)知識的學習培訓，提高在平時防火檢查中發(fā)現(xiàn)建筑消防設施方面存在隱患的能力。
（三）指導和規(guī)范建筑消防設施維護保養(yǎng)合同。消防監(jiān)督員在消防監(jiān)督工作中要加強對維保合同的指導，指導有關單位在訂立建筑消防設施維護保養(yǎng)合同時，應明確維保雙方的責任和義務，對建筑消防設施維護保養(yǎng)的內(nèi)容按施工及驗收規(guī)范中維護保養(yǎng)的要求及*部《建筑消防設施的維護管理》規(guī)定的要求，分日、月、季、年要求和巡查、單項、聯(lián)動檢查的相關規(guī)定制定格式化的表格，作為維保合同的附件，對維保合同加以規(guī)范，對每項維保內(nèi)容的完成，都要由維保單位和被維保單位雙方簽字確認，對于消防重點單位還應要求其及時將維保的記錄同時送達*消防部門備案。
（四）加大對建筑消防設施維護保養(yǎng)中違法行為的執(zhí)法處罰力度。在平時的消防監(jiān)督檢查中如發(fā)現(xiàn)建筑消防設施方面的隱患，應根據(jù)維保合同，注意區(qū)分是維保單位還是被維保單位的責任，確定好《責令限期改正通知書》的送達對象，如是維保單位責任又不及時改正的，要及時立案查處，對查處的案件，應當給予曝光，真正做到處理一個，震攝一片的作用。
（五）建立社會維保單位維保質(zhì)量信譽體系。對維保單位維保的建筑消防設施質(zhì)量的好壞，*消防部門應及時向建設部門通報，作為建筑消防設施施工單位升級評定的參考依據(jù)。*消防部門要及時把維保質(zhì)量差的企業(yè)向社會公布，通過市場的杠桿作用，促使維保單位不斷提升維保的質(zhì)量。
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一、目前建筑消防設施維護管理中存在問題的原因
由于建筑消防設施的維護管理工作不到位，導致建筑消防設施完好率低的主要原因與管理模式、維保合同雙方責任落實以及*消防部門的監(jiān)督力度有著直接的。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）舊的中介服務企業(yè)的資質(zhì)管理模式打破后，未及時形成新的明晰的管理體系。2000年以前建筑消防設施維護保養(yǎng)和建筑消防設施檢測一樣都作為消防中介服務企業(yè)，實行資質(zhì)管理，其資質(zhì)由*消防部門審查批準。為了適應市場經(jīng)濟運行體制，2000年后*消防部門取消了對建筑消防設施維護保養(yǎng)資質(zhì)的審批。通行的做法是只要有建設部頒發(fā)的建筑消防設施施工資質(zhì)和工商部門核發(fā)營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)單位均可從事建筑消防設施維護保養(yǎng)。2006年*部出臺了《建筑消防設施的維護管理》的規(guī)定，把建筑消防設施的檢查維護分為巡查、單項、聯(lián)動檢查三部分，因大部分建筑產(chǎn)權單位不具備單項、聯(lián)動檢查的專業(yè)技術人員和檢測儀器設備，只能委托具備消防檢測中介服務資格的單位或具備相應消防設施安裝施工資質(zhì)的單位來進行固定消防設施的維護。建設部門將建筑消防設施的施工資質(zhì)按其水平高低分為一、二、三級，但未對維護保養(yǎng)資質(zhì)進行明確核定、分級和限制，而出現(xiàn)由地、市級建設部門核發(fā)的三級建筑消防設施施工資質(zhì)的單位，超出自身技術水平和資質(zhì)范圍從事部分大型公眾聚集場所的固定消防設施維護保養(yǎng)工作，導致這些單位建筑消防設施維護管理不到位，故障頻發(fā)，完好率不高。
（二）維保隊伍的技術水平和責任意識有待進一步提高和增強。建筑消防設施維護保養(yǎng)隊伍主要由消防設施施工單位和檢測單位的人員組成，因其人員流動性和從事消防設施施工、檢測時間的長短導致隊伍維保水平存在明顯差異。有些維保人員是剛招進來的臨時工，未經(jīng)消防培訓就已上崗，沒有掌握建筑消防設施的原理、性能和操作維護規(guī)程；有些維保隊伍因從事維保時間不長，缺少維保所需zui起碼的維保設備或設備不齊；有些維保隊伍的責任意識不強，未能真正意識到履行好自身職責，確保建筑消防設施的正常運行是一種法律責任，如不能盡責，將承擔法律責任風險；有些維保單位之間，惡意競爭，相互殺價，導致維保價格低于維保所需的運行成本，必然造成維保質(zhì)量的低劣；有些維保單位未健全維保人員職責，制定好操作維護規(guī)程，對每日、每月、每季、每年各消防系統(tǒng)所需進行的維保操作內(nèi)容不加以明確和規(guī)范，導致從業(yè)人員在實際工作中可以偷工減料，不能真正履行好全部的維保職責。
（三）設有固定消防設施的單位對維保重要性的認識有待提高。具體表現(xiàn)為：一是有些單位自身無專業(yè)的維護管理人員，又未與具有維保資質(zhì)的單位簽訂維保合同；二是部分單位錯誤地認為只要訂立了維保合同就一勞永逸，建筑消防設施的運行管理就是維保單位的事情，對維保單位提出的更換部分消防設施部件的正常維護費用不能及時解決；三是單位的消防安全管理人員對建筑消防設施的知識知之甚少，導致本單位和維保單位簽訂的合同中不能詳細地明確維保單位的責任、維保的內(nèi)容和相關要求，在維保過程中也不能很好的實施監(jiān)督，致使單位的建筑消防設施處于不良狀態(tài)；四是單位的消控中心操作人員對建筑消防設施運行中存在的問題不能及時向單位領導報告，致使單位的建筑消防設施處于不良狀態(tài)。
（四）*消防部門在對單位建筑消防設施維護保養(yǎng)監(jiān)督環(huán)節(jié)中還有不到位之處。一是重維保合同的簽訂率，對建筑消防設施的完好率重視不夠；二是對維保單位的從業(yè)人員未建立完整的培訓機制和持證上崗制度，未按規(guī)定執(zhí)行消防設施的維保從業(yè)人員必須經(jīng)消防培訓合格后方可上崗，在對被維保單位的消防管理人員培訓中沒有將建筑消防設施的相關知識納入培訓內(nèi)容；三是協(xié)同政府相關部門管理維保市場的主動意識不強。《消防法》、*部《建筑消防設施的維護管理》的規(guī)定、以及火災自動報警、自動噴水滅火系統(tǒng)的施工及驗收規(guī)范中均明確建筑消防設施施工和維護應由相應資質(zhì)單位承擔，其維護人員應經(jīng)消防專業(yè)培訓合格后方可上崗。*消防部門未能主動與建設、工商等部門協(xié)調(diào)，把好建筑消防設施維保資質(zhì)的發(fā)證關；四是部分*消防監(jiān)督人員對建筑消防設施的監(jiān)督業(yè)務水平不高，在平時對建筑消防設施的檢查監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)不了問題，往往僅停留于消防設施是否設置這個層面。*派出所的專職消防民警及消防協(xié)管員因其本身對建筑消防設施運行原理、操作規(guī)程不熟悉，在平時的消防監(jiān)督中往往難以發(fā)現(xiàn)建筑消防設施運行方面存在的問題；五是對建筑消防設施維保中存在的問題執(zhí)法不到位。火災自動報警、自動噴水滅火系統(tǒng)的施工及驗收規(guī)范和*部《建筑消防設施的維護管理》中規(guī)定了建筑消防設施的維護保養(yǎng)要求、操作方法，*消防部門在消防監(jiān)督中也發(fā)現(xiàn)了建筑消防設施方面存在的問題，在檢查記錄表中也有反映，但只是發(fā)《責令限期改正通知書》，要求被維保單位整改，沒有按照《消防法》第四十四條的要求，責令維保單位整改，如逾期不改，就立案查處。目前有許多地區(qū)對建筑消防設施維保單位的立案查處率均為零。
二、加強建筑消防設施維護保養(yǎng)提高完好率的對策和措施
提高建筑消防設施維保合同的簽訂率可以通過消防行政監(jiān)督的手段加以解決，但如何規(guī)范化運行建筑消防設施維護保養(yǎng)的市場，提高建筑消防設施的完好率，是目前我們*消防部門應當予以重視和進行探討的方面，筆者認為應從以下幾方面著手：
（一）部門聯(lián)動、齊抓共管，抓好建筑消防設施維護保養(yǎng)市場。目前建筑消防設施維護保養(yǎng)的管理狀況是建設部門發(fā)資質(zhì)證書、工商部門核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，*消防部門進行監(jiān)督，實際的情況決定了要規(guī)范建筑消防設施維護保養(yǎng)市場的運作，建設、*消防、工商等部門必須加強協(xié)同，齊抓共管，*消防部門應主動協(xié)調(diào)建設主管部門，在發(fā)放資質(zhì)過程中明確維保單位的經(jīng)消防培訓合格人員的數(shù)量，要求建筑消防設施的維保單位應在制定好維保人員職責、操作規(guī)程等維保的質(zhì)保體系后方可取得資質(zhì)，在工商部門發(fā)的營業(yè)執(zhí)照中應按施工的一、二、三級等級管理，明確維保單位的等級，從而杜絕低級資質(zhì)施工單位超范圍承接維保業(yè)務，確保為維保質(zhì)量。
（二）加強消防安全培訓，提高相關人員對建筑消防設施有關知識的熟悉程度。一是對于建筑消防設施維保單位的從業(yè)人員，應當納入自動消防設施的操作人員來進行管理，根據(jù)《消防法》第十八條的要求，由*消防部門加以培訓和發(fā)證，要求其持證上崗；二是要加大被維保單位的消控中心操作人員、消防安全管理人員對建筑消防設施的操作規(guī)程和要求的熟悉程度，特別是對單位消防安全管理人員的培訓過程中，應納入建筑消防設施的操作和使用內(nèi)容，從而提高被維保單位監(jiān)督建筑消防設施維護保養(yǎng)的能力；三是要利用*消防隊伍防火業(yè)務大練兵活動的契機，加強派出所消防專職民警、消防協(xié)管員對建筑消防設施維護保養(yǎng)知識的學習培訓，提高在平時防火檢查中發(fā)現(xiàn)建筑消防設施方面存在隱患的能力。
（三）指導和規(guī)范建筑消防設施維護保養(yǎng)合同。消防監(jiān)督員在消防監(jiān)督工作中要加強對維保合同的指導，指導有關單位在訂立建筑消防設施維護保養(yǎng)合同時，應明確維保雙方的責任和義務，對建筑消防設施維護保養(yǎng)的內(nèi)容按施工及驗收規(guī)范中維護保養(yǎng)的要求及*部《建筑消防設施的維護管理》規(guī)定的要求，分日、月、季、年要求和巡查、單項、聯(lián)動檢查的相關規(guī)定制定格式化的表格，作為維保合同的附件，對維保合同加以規(guī)范，對每項維保內(nèi)容的完成，都要由維保單位和被維保單位雙方簽字確認，對于消防重點單位還應要求其及時將維保的記錄同時送達*消防部門備案。
（四）加大對建筑消防設施維護保養(yǎng)中違法行為的執(zhí)法處罰力度。在平時的消防監(jiān)督檢查中如發(fā)現(xiàn)建筑消防設施方面的隱患，應根據(jù)維保合同，注意區(qū)分是維保單位還是被維保單位的責任，確定好《責令限期改正通知書》的送達對象，如是維保單位責任又不及時改正的，要及時立案查處，對查處的案件，應當給予曝光，真正做到處理一個，震攝一片的作用。
（五）建立社會維保單位維保質(zhì)量信譽體系。對維保單位維保的建筑消防設施質(zhì)量的好壞，*消防部門應及時向建設部門通報，作為建筑消防設施施工單位升級評定的參考依據(jù)。*消防部門要及時把維保質(zhì)量差的企業(yè)向社會公布，通過市場的杠桿作用，促使維保單位不斷提升維保的質(zhì)量。
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